如何讓“地攤經濟”煙火氣與城市管理和諧共存?

發布時間:2020-06-10

編者按:“地攤經濟”,讓城市更有煙火氣!疫情期間,成都、許昌、杭州等多地放寬對占道經營的限制,被不少網友稱贊為“重現人間煙火氣”。日前,中央文明辦提出,不將占道經營、馬路市場、流動商販列為今年全國文明城市測評考核內容。


從成都允許占道經營到文明城市測評給馬路市場、流動攤販“開綠燈”,“地攤經濟”成為當下基層城市治理的新熱點在疫后重振過程中,重新來激活“地攤經濟”,既能穩就業,又對城市管理提出更高要求。本文將結合地方實踐圍繞“地攤經濟”、城市管理與服務來思考當下“地攤經濟”精細化管理之路,使得“地攤經濟”煙火氣與城市管理和諧并存


1  盤活“地攤經濟”獲中央點贊


6月1日上午,國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示,地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源,是人間的煙火,和“高大上”一樣,是中國的生機。

這并不是李克強總理第一次給“地攤經濟”點贊。不久前,十三屆全國人大三次會議閉幕后,總理出席記者會在回答中外記者提問時,就曾肯定“地攤經濟”。他表示,“前兩周我看到報道,我們西部有個城市,按照當地的規范,設置了3.6萬個流動商販的攤位,結果一夜之間有10萬人就業。”總理的點贊,既是為“地攤經濟”撐腰打氣,也是給城市治理“點題”


今年全國兩會期間,全國人大代表楊寶玲提出建議,在進一步規范城市管理的同時,因地制宜,釋放“地攤經濟”最大活力。她建議制定統一的“地攤經濟”準入許可標準,從業資格條件和商品入市手續,采取頒發資格證、許可證等方式,給予“地攤經濟”與從業者合法地位。


“擺地攤”這個在過去一度被認為是污染環境、有損市容的經營模式,在新的政策規范和引導下,正在承擔起激發城市活力和便利居民生活的責任,更成為增加就業的新動力。保留地攤經濟、對小攤小販多一些寬容,在兩會期間得到了很多代表和委員的熱議,這或是一場關于民生就業的城市管理新政的開始。


2  多地為“地攤經濟”松綁



這是成都地攤經濟的景象。




今年3月份,成都市出臺《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》,率先“試水”鼓勵地攤經濟,允許在一定區域設置臨時占道攤點攤區和夜市、允許臨街店鋪越門經營、允許流動商販在一定區域販賣經營、允許大型商場開展占道促銷。“五允許一堅持”推動城市治理從“嚴管重罰”向“精細服務、嚴格管理”轉變。


服務百姓,成都柔性管理再深化、再升級!5月28日上午,成都市城管委召開新聞通氣會宣布,為有效規范前期實施過程中占道經營帶來的部分交通和食品安全隱患、市容及環境衛生影響等方面問題,成都制定出臺《關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》,努力通過建立攤點攤區設置引導、商販攤主清潔衛生責任、群眾投訴現場快速處置、商販攤主容錯糾錯、商販攤主榜樣示范、商販攤區擇優拓展、攤區安全防護、城管巡查服務等“八項機制”,更加深入推進柔性管理服務,助力“六保”任務在城市管理領域落實落地。


5月31日出臺《成都市人民政府辦公廳關于進一步深化錯時延時服務精準推動城市管理“五允許一堅持”的通知》,更好地為全市社會經濟發展服務,提高全市社會治理能力,以市場監管、社會管理和公共服務等領域為重點,因工作性質或職責所需的相關部門,需實行“錯時工作、延時服務”的不定時工作制。



截至5月28日,成都市設置臨時占道攤點、攤區2230個,允許臨時越門經營點位17147個,允許流動商販經營點20130個,增加就業人數10萬人以上,中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。


繼成都之后,浙江、湖北、江蘇、山東、河南、陜西等省份的多個城市也陸續出臺指導意見,為擺地攤“松綁”。




比如,杭州市則在引導市民群眾樹立健康衛生理念、養成健康生活方式的同時,通過開放部分街道為攤販提供經營場地,解決臨時經營設施的難題,實現城市攤販規范化管理,方便市民日常生活;


成都市武侯區,攤位經營者手里都有一張帶有編號的“綠卡”。上面標注了經營地點和時段,也明確了責任義務;


許昌新增設了九條街道作為便民服務的路段,同時要求城市管理、市場監督等部門為商戶解決問題、提供服務;


長春允許利用有條件的公園、廣場、空場,開辦夜市、排擋;


懷化允許商家開展戶外臨時促銷,允許農戶、攤販到指定地點規范經營等。


但各地都提到一個鼓勵和發展的前提條件:不擾民、不影響交通、不影響市民休閑、不污染環境。可見,放開“地攤經濟”并不意味一放了之,而是“放管結合”,城市管理也不可缺位。


圖據21世紀經濟報道


3  “地攤經濟”與城市管理


目前全國多地都在結合地方實際圍繞“地攤經濟”編制相對應的管理細則,除了政府制定硬性標準外,還需城市管理者轉變管理理念,探索科學創新管理。對于城市管理者來說,這不僅意味著從管理者到服務者的角色轉變,更是對其駕馭復雜局面的能力提出了更高要求,城市基層治理能力也迎來大考。


成都開放地攤經濟兩個多月以來的實踐表明,開放并不意味著撒手不管,攤位設置是否占用了盲道、是否影響了行人通行,營業結束后的環境衛生如何治理,攤販的食品衛生安全如何保證……這一系列問題,看似微小,但對于一線管理者來說,又是足夠細致足夠宏大。部分問題往往還意味著不可推卸的監管責任,如果處理不慎,還可能帶來連鎖反應。


地攤經濟的開放,絕不意味著曾經與攤販“打游擊”的城市管理者可以功成身退,反之更需要用精細化的管理解決新問題,紓緩新矛盾。


無論在任何條件下,無序混亂的占道經營行為,都會嚴重影響城市生活的便利和交通安全秩序。規范占道經營行為,引導好便民管理經營和服務,是城市管理部門必須考慮和解決的現實問題。


4  科技為“地攤經濟”精細管理賦能


疫情之下,如何利用信息化手段規范管理并解決管理困境、提供優質服務,有序推動“地攤經濟”發展?


“地攤”治理,政通獻策——數字政通作為行業領先的智慧城市應用與服務提供商,每天都在為500個城市解決著100萬條城市管理相關案件,針對“地攤經濟”規范管理,數字政通以政策文件為依據,以各地城市管理者實際需求為基礎開發了多種場景,善于從“地攤經濟”的眾多細微處發力,利用信息化手段將人、物、攤位、垃圾等管理服務到位,助力政府部門不斷提高城市治理效能



地攤管理中的“AI”創新應用



日前,各地城管部門紛紛出臺管理細則,規定需在指定區域指定地點擺攤設點,有序占道經營,依托數字政通視頻智能分析技術,目前已有效識別20余種城市管理場景,以游商攤販在非規定時間、非指定地點擺攤設點、違規傾倒垃圾/暴露垃圾/垃圾箱滿溢、車輛禁停區域管控、異常濃煙油煙直排預警、消防通道堵塞、明火點火識別、未按要求佩戴口罩等日常管理事件為主要防控目標,持續推進全國各地視頻智能分析項目正常運轉,持續監控“地攤經濟”管理、環保、應急、安全等方面問題。

通過對接“網格化”城市管理/社會治理平臺,實現對AI識別事件的立案、處置與核查,形成城市管理問題的全天候、非接觸式、自動發現與流程化處置的閉環。保證在疫情防控期間,人力物力極度緊張的情況下,盡可能減少人員投入,提高城市管理日常問題的發現效率。



大數據決策:實現“地攤”規劃的科學化設置和體征預警


基于大數據技術實現“地攤經濟”管理服務的源頭規劃。對于城市管理者,開放哪些區域、道路用于擺攤設點是個難題。目前各地都沉淀了海量動態的城市運行數據和匯聚了城市人口、建筑、街道、管網、環境、交通等數據信息的多網融合智慧城市大數據庫,這個是建立大數據輔助決策的城市治理新方式的基礎。

地攤位置設置決策——通過對歷年系統中積累的游商攤販的城市管理案件的時間、地點加以分析,結合基礎網格的統籌采集和物聯網的智能感知,能夠快速精準地分析出擺攤設點規劃圖,并結合這些數據提供針“地攤經濟”治理決策輔助服務。

歷史數據效果圖

運行體征分析——基于數字政通城市管理大數據中心和“網格化”城市管理/社會治理平臺實時更新匯聚各地的街面秩序、環境衛生、城市亮化、安全應急、市民投訴等多種上報數據,結合當地攤位位置、交通等多要素,通過數據研判和碰撞分析,對網格區域內的各種風險作出預警提示。


多種信息采集模式助力“地攤經濟”管理精細化



數字政通結合最新的設備和技術,創新采集方式,豐富信息采集渠道,構建全新的采集模式,運用科技手段,本著解放人力,提高效率的原則,打造“技巡+人巡”的天地空一體化綜合巡查體系,保證全方位、無死角巡查效果。

利用車載視頻監控加智泊盒子設備實現車載視頻智能識別,自動識別城市管理較為關注的各類問題,例如店外是否有燒烤作業和店內是否有油煙直排等。充分發揮了車載視頻的高機動性,靈活性和安全性。在最短的時間內巡查了城區所有群眾反映的所有重點地段。




市民通:信息化提升市民獲得感、幸福感


城市工作千頭萬緒,堅持以人民為中心是貫穿其中的價值取向,為市民提供更便捷的服務是城市管理的使命。數字政通在市民通基礎上研發地攤服務功能,市民可以快速搜索到各種類型的便民攤點信息,為市民提供“地攤地圖”一覽表等便捷功能,同時針對噪音擾民、糾紛等問題開通城管熱線投訴通道,通過信息化手段提升市民生活的獲得感、幸福感。



發展“地攤經濟”與城市管理不是矛盾和對立的,一個運行良好的城市管理系統必然是為城市發展服務的系統,新形勢下城市管理更要與時俱進,不斷完善適應新的發展需求的相關功能,尤其要加強為基層群眾服務的功能。


數字政通目前已為包括成都,鄭州,青島在內的全國數百個城市建設了數字化城市管理系統,公司愿意與各地城市管理部門密切配合,增加面向“地攤經濟”管理服務的系統軟件功能,共同推動城市建設,促進民生發展。



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